歐巴馬求脫身 敘利亞戰爭危機暫解
歐巴馬求脫身 敘利亞戰爭危機暫解
針對敘利亞的化武攻擊，美國總統歐巴馬原本執意要動武懲戒，不料卻因各方厭戰，最後藉由美俄外交斡旋和平收場，敘利亞總統阿塞德同意將化學武器交由國際監管並銷毀。一路下來，從盟國退縮，到民意反對，最後連國會支持票數都不足；至此，美國領導全球的威望不免受到影響，但歐巴馬至少能免於泥足深陷。
盟友英國的臨陣縮手，是歐巴馬挫折的開始。英國是內閣制，出兵須經國會通過，結果卻意外被否決，這對美國是一大打擊。自第一次世界大戰以來，英美向來聯手出兵，即使是未經聯合國授權的攻打伊拉克都不例外；但這次英國民意普遍反戰，即使連執政黨內部都有議員倒戈。
英國的卻步，讓歐巴馬感到遲疑；經過長考，他決定訴諸國會的授權。他本來其實沒必要這麼做。原因是，越戰後美國會通過「戰爭權力法」，明定要國會投票同意才能發動海外戰爭；但美國憲政體制是總統制，有許多國家安全緊急狀況可由總統權宜行事；過去海外用兵，總統極少請求國會同意。
不少人批評歐巴馬此舉破壞了規矩，限縮了未來美國總統的權限；但是，歐巴馬也是情非得已。美國民眾目前反戰情緒高漲，六成民眾反對軍事介入敘利亞。歐巴馬也說：「這不難理解。如果你和我或蜜雪兒的家人聊聊，他們也非常厭戰，並對任何軍事行動持懷疑態度。」
儘管各方都認定敘利亞使用了化武，但缺乏直接證據證實是阿塞德政府所為。在許多民眾和議員心中，當年出兵伊拉克的陰影猶存：當時政府一直強調情資證明海珊擁有核武，結果翻遍伊拉克卻遍尋不獲。如今指控阿塞德政府使用化武，如果又錯了，怎麼辦？
為此，歐巴馬政府信誓旦旦，承諾只會使用巡弋飛彈攻擊，不會出動地面部隊。但戰爭一旦開打，就很難控制，通常只會動用更多軍力去壓制對方，不可能見好就收。而伊拉克和阿富汗的戰爭，已讓美國人民極度厭戰，不想再打一場戰爭。即使兩黨的高層都有出兵之意，但國會的意向卻背道而馳，調查顯示，共和黨控制的眾院有過半的兩百二十四席反對或傾向反對動武，僅廿五席明確支持動武，一百八十四席未決定。在民主黨占多數的參院，一百席中僅廿三席明確支持動武。
這樣的票數，是無法付諸表決的，投了比不投還糟。若國會否決出兵，歐巴馬當然還是可能不顧一切決定出兵，但後果並非他所能承擔。因此，當他被問起一旦國會否決提案時將如何，他只能答覆：「我還沒決定下一步要怎麼做。」這也是實情。
在這種情況下，美方接受俄國的外交提議，要求阿塞德主動交出化武交由國際監督進而銷毀，便不失為一個見風轉舵的機會。這項轉機，其實不是因美國務卿柯瑞的一時口誤而意外找到出路，歐巴馬在Ｇ20峰會與俄總理普亭的會晤中，即曾討論過阿塞德交出化武的可能。並非這個提議有多少創意，而是歐巴馬已經別無選擇了，他正在尋找脫身之道，俄羅斯方案正好就符合他的需要。
情勢自此急轉直下。阿塞德總統日前宣稱，敘利亞願將化學武器交給國際監管；敘利亞次日隨即向聯合國提出文件，要求加入全球禁止化學武器公約。為了確保阿塞德會在期限內如數交出所有化武，柯瑞和俄羅斯外長拉夫羅夫進行了連日談判，討論如何儘快達成安排，昨夜雙方終於達成協議，敘利亞同意一周內提出完整的化武清單，在十一月底前由國際完成檢視並銷毀生產設施，明年上半年以前清除所有化武材料。至此，對敘利亞開戰的危險算是過去了，歐巴馬日前在內閣會議中發言，也要大家把焦點由敘利亞移轉到國內預算與健保。
歐巴馬打從心底並不想攻打敘利亞，但迫於國際壓力，因此一年前宣布了對化武攻擊的「紅線」。一年來，敘國違反紅線的規模一次比一次大，歐巴馬被迫必須動武，卻沒有人支持；所幸，如今得以藉由俄羅斯的斡旋，讓自己解套。但是先前畫下的紅線怎麼辦？國際公理何在？美國總統的威信何在？而北韓與伊朗又怎麼看？這些問題，就不是急於脫身的歐巴馬能夠顧及的了。
【2013-09-15/聯合報/A2版/馬王第一回合攻防過招／收招】
